Этапы развития органов гостехнадзора

Создание органов гостехнадзора неразрывно связано с передачей техники из машинно-тракторных станций колхозам и совхозам, которая была произведена в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 апреля 1958 года № 425 «О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций». Этим документом было принято решение о ликвидации машинно-тракторных станций и введение должностей государственных технических инспекторов в системе ремонтно-технических станций.  

С образованием в феврале 1961 года Всесоюзного объединения «Союзсельхозтехника» служба технического надзора была передана этой организации. Постановлением Совмина СССР от 30 ноября 1961 года № 1058 «О мерах по улучшению использования и ремонта машинно-тракторного парка колхозов и совхозов» утверждено Положение о государственном техническом инспекторе районного (межрайонного) отделения «Сельхозтехники». В соответствии с этим Положением государственный технический инспектор был призван оказывать колхозам и совхозам помощь в обеспечении эффективного использования машин и оборудования и осуществлять государственный надзор за техническим состоянием машинно-тракторного парка. В задачи технического инспектора входило: проведение технического осмотра машинно-тракторного парка, проверка качества ремонта машин, хранения техники, нефтепродуктов и запасных частей. Кроме того, технический инспектор давал заключения о техническом состоянии машин и энергетического оборудования, представляемых на списание. Он участвовал в комиссии по проверке знаний и практических навыков механизаторов, прошедших курсы подготовки и переподготовки трактористов, комбайнеров и машинистов колхозов и совхозов, принимал экзамены по правилам уличного движения от трактористов и выдавал им разрешения на допуск к работе на тракторах.

Постановлением Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совмина РСФСР от  5 апреля 1965 года № 430 технические инспекторы были переведены в сельскохозяйственные органы управления всех уровней, а головная организация в лице Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием машинно-тракторного парка в Министерство сельского хозяйства РСФСР. Принятие указанного постановления послужило исторической вехой  в создании службы  госсельтехнадзора  на территории Сахалинской области.

 Полновесный статус союзной системы с необходимыми функциями был получен после возложения в 1969 году на Министерство сельского хозяйства СССР ответственности за состояние использования техники, а постановлением Совмина СССР от 13 декабря 1969 № 122 было признано необходимым образовать инспекции Госсельтехнадзора, как самостоятельные структурные подразделения в Минсельхозе СССР и Министерствах сельского хозяйства союзных республик на правах главных управлений с подчинением непосредственно министрам. Одновременно с этим государственные инженеры-инспекторы наделялись полномочиями надзорных органов (запрещение эксплуатации машин, выдача предписаний, лишение прав управления механизаторов).

Более совершенной структурой, функциями, полномочиями и правами органы госсельтехнадзора были наделены в 1975 году постановлением Совмина СССР от 23 декабря № 1035, когда основное надзорное звено из групп инженеров-инспекторов было преобразовано в районные инспекции госсельтехнадзора. Важной вехой в становлении органов госсельтехнадзора в тот период являлось установление норматива численности районных инспекций. В качестве дополнительных функций органы госсельтехнадзора стали осуществлять надзор за соблюдением в сельском хозяйстве правил транспортировки, хранения и расходования нефтепродуктов, порядка устранения недостатков в гарантийной технике, а также за качеством ремонта и технического обслуживания в организациях и на предприятиях «Сельхозтехники».

В период существования Госагропрома СССР, в систему которого с 1986 года по 1989 год входили уже переименованные органы гостехнадзора, постановлением Совмина СССР от 23 июля 1988 года № 789 «О продаже в 1988-1990 годах кооперативам некоторых видов транспортной и сельскохозяйственной техники» на них дополнительно возлагался надзор за техническим состоянием и соблюдением правил технической эксплуатации тракторов и другой сельскохозяйственной техники, приобретаемой кооперативами. В этом же году аналогичным нормативно-правовым актом от 25 августа за № 1048 «О регистрации тракторов, прицепов к тракторам и самоходных сельскохозяйственных машин, находящихся в личной собственности граждан» на органы гостехнадзора возлагались обязанности по регистрации тракторов, прицепов к тракторам и самоходных сельскохозяйственных машин, в том числе самодельных, находящихся в личной собственности граждан, выдачи на них единых номерных знаков. За органами гостехнадзора нормативно закреплены прием экзаменов и выдача удостоверений на право управления машинами в отношении лиц, имеющих в собственности тракторы и другие самоходные машины, а также функции надзора и меры ответственности за нарушения, допущенные указанными владельцами техники.

После распада СССР в 1991-1993 годы деятельность органов гостехнадзора осуществлялась без строгого нормативно-правового регулирования. Прежняя правовая база не отвечала требованиям другой системы и вступала в противоречие с действующим законодательством. Падали престиж и значимость органов гостехнадзора, а это, в свою очередь, обозначило распад системы надзора. Принятием постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 года № 1291 «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации» было утверждено Положение о государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, фактически воссоздавшее органы гостехнадзора в новом качестве. Принятие постановления послужило импульсом для разработки и утверждения целого ряда нормативных правовых актов. На органы гостехнадзора были возложены  обязанности по регистрации самоходной техники, независимо от её принадлежности и не подлежащей регистрации в ГАИ, а также надзора за техническим состоянием этой  техники в процессе  использования. Были введены единые паспорта на самоходные машины и прицепы к ним.

Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 № 141 «О внесении Изменений и дополнений в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. № 1291 «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации» были внесены изменения в Положение о гостехнадзоре, предусматривающее функционирование государственных инспекций гостехнадзора как самостоятельных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В сферу деятельности органов гостехнадзора вошла выдача удостоверений на право управления практически всеми видами регистрируемых машин, а не только тракторами и сельскохозяйственными машинами. Государственные инженеры-инспекторы стали определять соответствие оборудования и оснащенности учебных учреждений, осуществляющих подготовку трактористов, трактористов-машинистов и машинистов самоходных машин, требованиям образовательного процесса. В число полномочий органов гостехнадзора стали входить оценка технического состояния и определение остаточного ресурса поднадзорных машин и оборудования, а также производство по делам об административных правонарушениях. Принятие указанного постановления послужило началом реорганизации органов гостехнадзора в субъектах Российской Федерации.

Анализируя деятельность органов гостехнадзора Сахалинской области за весь период его существования, следует отметить их значительную роль, помимо основной надзорной деятельности, в создании и укреплении инженерной службы на селе, что способствовало достижению успехов в развитии сельскохозяйственного производства на Сахалине. Основу этого успеха составляла крепкая материально-техническая база, высокая степень оснащенности и технической готовности  машинно-тракторного парка, высокий уровень комплексной механизации животноводческих ферм и комплексов, наличие  высококвалифицированных инженерно-технических работников и специалистов.

За период 1979 – 1990 годов Сахалинская область ежегодно отмечалась в качестве победителя во Всероссийском смотре-конкурсе  на лучшее хранение техники  с  вручением Почетных грамот Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Постоянными лидерами в этом вопросе  были ордена Трудового Красного Знамени совхозы «Комсомолец», «Краснопольский», совхозы «Соколовский», «Тепличный», «Анивский» и некоторые  другие.

В настоящее время основной задачей органов гостехнадзора является осуществление надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а в агропромышленном комплексе – за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией. 

Для ее выполнения государственные инженеры-инспекторы наделены соответствующими надзорными полномочиями. Сфера их деятельности определена Положением о государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, которая включает в себя многочисленные и сложные по своему содержанию и техническому исполнению отдельные функции, такие как: постоянный контроль за соблюдением правил и норм эксплуатации транспортных средств, поднадзорных органам гостехнадзора, независимо от их принадлежности (кроме машин Министерства обороны и других войск РФ), машин и оборудования в агропромышленном комплексе, регистрация транспортных средств, проведение технических осмотров машин, прием экзаменов на право управления самоходными машинами, выдача удостоверений тракториста-машиниста, оценка технического состояния машин и оборудования, рассмотрение претензий владельцев машин и оборудования по поводу ненадлежащего качества проданной или отремонтированной техники, контроль за исполнением страхового законодательства, производство по делам об административных правонарушениях и другие.

Результаты проводимых на территории Сахалинской области надзорных мероприятий свидетельствуют о позитивных изменениях в области технической эксплуатации машин и оборудования,   в том числе связанных с безопасностью движения, техникой безопасности, охраной окружающей среды.

Упорядочению использования техники способствует тесное взаимодействие с правоохранительными, налоговыми, таможенными и иными органами Сахалинской области.